Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст "Країни"

  1. Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст...
  2. Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст...
  3. Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст...
  4. Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст...
  5. Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст...

Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст "Країни"

За оформлення закордонного паспорта "по блату" посередникам-турфірмам нічого не загрожує. А ось співробітники паспортних столів можуть отримати термін за хабар, фото: tripway.com

Електронна черга, яку ввели в багатьох паспортних столах України, повинна була викорінити практику підпільної продажу документів. Але, як вдалося з'ясувати "Країні", корупція при оформленні документів все одно процвітає - українські чиновники знаходять способи обійти електронну чергу і створити свою, тіньову торгівлю паспортами.

Вони працюють в кооперації з туристичними фірмами - так званими посередниками, які за невелику винагороду допомагають українцям швидко і безболісно оформити закордонний паспорт.

"Країна" вирішила на своєму досвіді перевірити, як співпрацюють посередники з оформлення закордонного паспорта та працівники паспортних столів, і з'ясувати, наскільки законно те, що вони роблять.

За зручність доведеться платити

Після епопеї з оформленням ID-карти я зрозуміла, що в районне відділення міграційної служби більше не повернуся. Чи не витримаю ще однієї черги за талонами до терміналу, яку пенсіонери займають з 6 ранку. Із записом ж в електронну чергу через сайт Держміграційної служби мені хронічно не щастило - не було вільного часу.

Тому коли знадобилося оформляти біометричний закордонний паспорт, я вирішила не випробовувати нерви на міцність і вдатися до допомоги посередників.

Досвідчені знайомі підказали номер співробітниці однієї туристичної фірми, яка допомагає швидко і безболісно оформити закордонний.

Посередник на ім'я Анна запитала тільки моє прізвище і відразу запропонувала мені кілька варіантів часу для запису, але найближчий вільний день виявився тільки через три тижні.

- Раніше ми за тиждень записували на подачу документів. Але через безвіза в турагентстві великий потік бажаючих отримати закордонний паспорт, час швидко розбирають, - пояснила посередник.

Схема така: за два тижні до дати потрібно під'їхати в офіс туріфірми, завезти копії документів - паспорта та ідентифікаційного коду, - і оплатити послуги посередника. У призначений час (мене записали на 18 липня, 15.30) потрібно приїхати в районне відділення міграційної служби, щоб сфотографуватися і здати відбитки пальців. Цю процедуру потрібно проходити особисто.

Один дзвінок - і моє прізвище вже в списку на подачу документів. Не треба стояти в черзі і чергувати опівночі на сайті ГМС, коли звільниться час. Другий дзвінок мені потрібно буде зробити приблизно через десять днів після фотографування - дізнатися, чи готовий документ.

За таке задоволення посередник Анна бере за послуги ні багато ні мало - 1500 грн. Паспорт буде готовий за 10 робочих днів. Можна зробити документ ще швидше - за 5 днів, але коштувати це буде вже 1800 грн.

Це одне з найдешевших пропозицій. В середньому ціна за послуги посередників при оформленні закордонного паспорта в Києві варіюється від 1500 до 3000 грн. Чим повільніше, тим дешевше. Так, деякі контори пропонують зробити біометрику навіть за один день - і 4,5 тисячі гривень.

При цьому ще в кінці травня вартість такого роду послуг стартувала від 1300 грн - але чим далі в безвіз, тим вище попит, і відповідно, ціни.

Для порівняння: якщо оформляти закордонний паспорт в звичайному порядку і безпосередньо, в міграційній службі, це обійдеться в 557 грн. Виходить, на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень.

До слова, оформити паспорт за прискореною процедурою (за 7 або 3 робочих дня) можна і в звичайному райвідділі ГМС- за 810 грн. Але для того, щоб туди потрапити, потрібно з раннього ранку займати чергу до терміналу або чергувати опівночі на сайті Держміграційної служби, коли він оновлюється, вишукуючи вільний час для запису. За зручність доводиться платити.

Друкувати не встигають

Спочатку я збиралася оформляти паспорт в найкоротший термін - за 5 днів. Але, коли за тиждень до призначеної дати принесла в офіс турфірми документи, з'ясувалося, що так швидко паспорт зробити вже не вийде.

- З сьогоднішнього дня ми вже не беремо замовлення на "швидкий" паспорт за 5 днів. Тільки на 10-12 днів, - заявила посередник Анна, виписуючи мені імпровізовану квитанцію.

- Чому? - дивуюся. Посередник зітхає і починає пояснювати:

- За день по Україні 22 тисячі осіб подають документи на закордонний паспорт. А поліграфія, яка друкує біометрику - одна на всю Україну. Вона розрахована на друк всього 9 тисяч паспортів в день. У них вже божевільні затримки. Те, що повинно друкуватися за п'ять днів, друкується за десять, то, що повинно було за десять, друкується за двадцять, - зізнається Анна. - Тому ми з сьогоднішнього дня вже не пропонуємо клієнтам "швидкий" закордонний. Чи не хочемо підставлятися. Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії.

Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії

Таку квитанцію мені видали в турагентстві-посереднику з оформлення закордонного паспорта. Фото: Страна.ua

Друком закордонних паспортів займається державне підприємство "Поліграфічний комбінат" Україна "по виготовленню цінних паперів". Це ж підприємство друкує водійські посвідчення і ID-карти.

У поліграфкомбінаті визнають проблему із затримками.

"Через поєднання двох факторів - сезонного зростання попиту і ажіотажу, пов'язаного з введенням безвізового режиму України з ЄС, починаючи з травня, попит на закордонні паспорти різко зростав. Вже сьогодні підрозділами міграційної служби, центрами надання адміністративних послуг, оформляється більше 22 000 замовлень в добу, що приблизно вдвічі більше, ніж в аналогічний період минулого року ".

У червні 2017 року на замовлення Державної міграційної служби поліграфкомбінат виготовив 300 тисяч документів. "Це в три рази більше в порівнянні з аналогічним періодом минулого року", - відзначають в держпідприємстві.

Повідомляється, що ПК "Україна" спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі має намір придбати додаткове обладнання з випуску біометричних закордонних паспортів. Але поки що конкретної інформації, термінів і планів немає.

За їхніми прогнозами, попит на закордонні паспорти повинен знизитися вже до кінця липня - початку серпня (як це відбувається щороку в кінці туристичного літнього сезону). Тому громадянам, які не планують поїздки за кордон в найближчі місяці, в міграційній службі радять не стояти в чергах, а почекати кілька тижнів і оформити документи в значно комфортніших умовах.

Але українці, судячи зі статистики, ігнорують поради ГМС, і поки що ажіотаж не спадає. У паспортних столах і раніше черги. Та й в турагентстві зізнаються, що затримки з оформлення паспортів тривають. Мій паспорт, який повинен був бути готовий через десять днів, орієнтовно надрукують лише за 12-15.

Цікаво, що за станом на 5 липня 2017 року Україна оформлено понад 4 млн біометричних паспортів для виїзду за кордон, з них майже 1,7 млн ​​оформлено в 2017 році. У той час як правом безвізового в'їзду на територію ЄС, за офіційними даними міграційної служби, скористалися лише близько 100 тисяч українців. Тобто з тих, хто відстояв чергу за біометричними паспортом, скористався ним лише кожен 17-й.

Паспорт за п'ять хвилин

У призначений час я приходжу за вказаною адресою в відділення міграційної служби. Тут душно і спекотно - в коридорі тісниться не менш 30 чоловік.

- В який кабінет за закордонним паспортом?

Вся чергу районного паспортного столу відповідає мені похмурим мовчанням.

Посередниця не уточнила, куди саме мені заходити. Я думала, мій номер висвітиться на табло, в порядку електронної черги. Але номер, вказаний на моїй імпровізованій квитанції, не збігається з тими, що на моніторі. На дзвінки Анна не відповідає. У замішанні я вже допускаю думку, що мене просто кинули - гроші-то я вже заплатила. Але тут з кабінету під номером 7 виходить молодий хлопець, озирається на всі боки і тихим невпевненим тоном кличе:

- Товт?

- Я, - так само тихо відгукуюся я. У черзі підозріло на мене поглядають.

- Проходьте, ви наступна.

В кабінеті сидять дві співробітниці. Одна з них фотографує на паспорт хлопчика років 16-ти. Друга запрошує мене сісти.

Я ставлю підписи на документах, даю відбитки двох вказівних пальців, залишаю електронний підпис - і все. Весь процес займає не більше п'яти хвилин. Наостанок співробітниця називає мені прізвище людини, яку я повинна запросити після себе.

Уже на виході з відділення з'ясовую у оператора терміналу, який видає талони в електронну чергу: в 7-му кабінеті, виявляється, подають документи на ID-карту.

- А на закордонний паспорт - в шостому.

Виходить, закордонний мені оформили в кабінеті, в якому оформляють внутрішні паспорти. І зробили це по-старому - в обхід електронної черги. Мабуть, у відділенні для прийому клієнтів від посередників посадили окремої людини і створили паралельну чергу.

Черга в паспортному столі. Фото: Страна.ua

Ми вже з'ясували, що на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень. Але не всю цю суму вони забирають собі - частина йде тому, з ким вони домовляються за місце в черзі на оформлення закордонного паспорта. А це чиновники на місцях - в Центрах надання адміністративних послуг (ЦНАП) при райдержадміністраціях, в ДП "Документ", підпорядкованих Міністерству юстиції, і районних відділеннях Державної міграційної служби (т.зв. паспортних столах), підпорядкованих Міністерству внутрішніх справ.

За словами співрозмовника "Країни", знайомого з роботою посередників, в турфірмах домовляються з адміністраторами ЦНАП і паспортних столів, щоб вони надавали їм певну кількість місць у черзі. Це так звана "посередницька квота": якщо, умовно, один центр обслуговує 50 осіб в день, 10-20% місць в черзі дістанеться клієнтам посередників.

"В середньому посередник платить співробітнику ЦНАП за місце в черзі від 200 до 2000 гривень, - розповідає джерело. - В одному з районів столиці посередник з турфірми платить безпосередньо начальнику ЦНАП за номерок в черзі 500 гривень. В іншому районі домовляються з адміністраторами, ті беруть з посередника 300 грн. Але працюють тільки зі своїми, перевіреними людьми. А далі все залежить від кількості рук, тобто посередників. Їх може бути 2-3 в ланцюжку. І чим більше посередників, тим дорожче це для клієнта - кожен забирає якусь то частку себе. Деякі із особливо круті посередники працюють безпосередньо з міграційною службою, там такса - 100 доларів, але роблять швидко і контролюють процес. За 500 гривень посередники домовляються в столичному "Готово".

"Країні" вдалося знайти посередника, який запропонував нам без черги оформити біометрику через документ-сервіс "Готово".

- Ви нам платите 1 тис гривень - і ми вас вранці позачергово заводимо в "Готово", - запропонував мені посередник на ім'я Ігор. - Краще приїхати десь до 8 ранку, ви зайдете в першій п'ятірці. Вас там наша людина зустріне, видасть вам талончик і проведе туди. В принципі, до 10 ранку ви вже подасте документи. Без нас ви там цілий день можете втратити. А там, на місці ви вже оплачуєте сам паспорт - або за 20 днів (957 гривень), або за 10 днів (1210 гривень). Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів.

Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів

Про затримки по паспортам також говорить оголошення на сайті "Готово". Скріншот: Страна.ua

При цьому Ігор зізнався, що по іншим центрам "все нестабільно, там всюди перевірки, і ціни, відповідно, вище".

На гарячій лінії "Готово" "Країні" сказали, що у них немає ніякої інформації про роботу посередників і прискореною процедурою подачі документів. Як і з приводу того, чи не може це бути шахрайством .

"Ми категорично не співпрацюємо з якими посередниками, - в свою чергу, заявив" Країні "Володимир Поліщук, речник ДП" Документ ". - Навпаки, вся наша інформаційна політика спрямована на те, щоб пояснювати людям, що паспорт можна зробити і в міграційній службі, і в ЦНАП при райдержадміністраціях, і в наших центрах обслуговування громадян "Паспортний сервіс". у нас постановка в чергу відбувається тільки в електронному вигляді ".

Але Володимир Поліщук визнає: попит породжує пропозицію. У зв'язку з ажіотажем навколо оформлення паспортів в інтернеті з'явилися спеціальні сайти, які пропонують записувати людей в чергу до центрів обслуговування громадян.

"Крім того, з'явилися люди, які встають вночі, займають живу чергу до терміналу, а потім своє місце в черзі продають. Наш правовий відділ зараз готує інформацію про таких" чорних посередників "для київської Національної поліції. Поліція навряд чи знайде якесь адміністративне порушення в цьому, і тим більше кримінальне. Але якщо не реагувати на такі випадки, то може виникнути конфлікт між людьми, які самі стоять з ночі, займають живу чергу, щоб потім стати в електронну. і тими "рішалами", які хочуть кого- то кудись протолк уть. Тому ми категорично проти такої практики і всіляко намагаємося цьому протидіяти. Але ми не правоохоронні органи, і повноважень припинити це у нас немає ", - зазначає Поліщук.

Cтарший партнер адвокатської компанії "Кравець і партнери" Ростислав Кравець також відзначає, що не у всіх відділеннях міграційної служби та ЦНАП промишляють такого роду торгівлею. У деяких випадках посередники можуть працювати без сприяння місцевих чиновників - просто особисто йдуть в відділення з раннього ранку і беруть талони на прізвища своїх клієнтів, або чергують ночами на сайті ГМС.

Але Кравець визнає: "Найчастіше посередники домовляються з начальником ЦНАП і викуповують талончики в електронну чергу. Хоча в ряді випадків посередникам вдається цю чергу навіть обійти".

Черги, черги, черги

Припинити таку практику досить складно - з урахуванням того, які гроші крутяться в цій тіньової торгівлі.

Припустимо навіть, що співробітник паспортного столу бере по 500 грн за талон - якщо від посередника зайде 10 осіб в день, один начальник ЦНАП вже запрацює на цьому нелегальних 5 тисяч гривень. У тиждень - 25 тисяч гривень. В місяць - 100 тисяч гривень.

Якщо в день, згідно з офіційною статистикою, 22 тисячі людей подають документи на закордонний паспорт, і якщо припустити, що хоча б 10% з них користувалися послугами посередника (2200 осіб), виходить, що заповзятливі начальники ЦНАП в масштабах всієї України можуть заробляти до 2, 2 млн гривень в день (якщо беруть за послуги по 1 тисячі гривень).

Але головне, що ця практика породжує штучне збільшення черг - тому що якийсь відсоток місць заздалегідь вже зарезервовано для "своїх".

При цьому, виходячи з українського законодавства, посередникам за покупку місць в черзі нічого не загрожує. Тоді як співробітники ЦНАП і міграційної служби можуть цілком підпадають під дію статті 368 КК - одержання хабара (карається штрафом від семисот п'ятдесяти до однієї тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк від двох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років).

"Не можна сказати, що робота посередників незаконна, - каже Ростислав Кравець. - По суті, все, що вони роблять - займають вам чергу. Що тут нелегального? А ось в тому, що штучно створюється дефіцит - тобто місцеві начальники ЦНАП не випускають в відкритий оборот все талони, а частина "притримують" для посередників - то тут без корупційної складової не обходиться. Це до речі може пояснювати, чому і з записом в електронну чергу на сайті Мін'юсту регулярно виникають проблеми - вільний час розбирають буквально за лічені Секун ди ".

Але щоб залучити їх до відповідальності, потрібно задокументувати отримання хабара або будь-якої іншої неправомірної вигоди співробітником центру за те, що він перепродує місця в черзі третім особам. А довести на практиці це дуже складно.

До сих пір не було випадків, щоб начальників або співробітників ЦНАП або райвідділів ГМС ловили на подібних хабарах. Що, до речі, викликає питання - черга адже електронна, і при бажанні відстежити, що реєстрація там йде з одних і тих же IP-адрес, не склало б труднощів. Як і перевірити кількість вільних талонів за датою, подивитися, кому вони були видані.

"Тому я не виключаю, що вся ця схема з продажем місць у черзі поставлена ​​на потік і курується з самого верху - керівництвом МВС або Мін'юсту", - говорить Кравець.

Щоб викорінити цю практику, є єдино вірне рішення: залишити для реєстрації в черзі лише один інструмент - сайт Міграційної служби. Щоб не можна було приходити у відділення і особисто займати чергу до терміналу з талонами собі і "сусідові", а IP-адреси для реєстрації відстежувалися автоматично.

"Тоді система дійсно буде прозорою, і не можна буде вручну торгувати місцями в черзі. Але мабуть, на сьогоднішній момент в цьому ніхто не зацікавлений", - вважає Ростислав Кравець.

Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст "Країни"

За оформлення закордонного паспорта "по блату" посередникам-турфірмам нічого не загрожує. А ось співробітники паспортних столів можуть отримати термін за хабар, фото: tripway.com

Електронна черга, яку ввели в багатьох паспортних столах України, повинна була викорінити практику підпільної продажу документів. Але, як вдалося з'ясувати "Країні", корупція при оформленні документів все одно процвітає - українські чиновники знаходять способи обійти електронну чергу і створити свою, тіньову торгівлю паспортами.

Вони працюють в кооперації з туристичними фірмами - так званими посередниками, які за невелику винагороду допомагають українцям швидко і безболісно оформити закордонний паспорт.

"Країна" вирішила на своєму досвіді перевірити, як співпрацюють посередники з оформлення закордонного паспорта та працівники паспортних столів, і з'ясувати, наскільки законно те, що вони роблять.

За зручність доведеться платити

Після епопеї з оформленням ID-картки я зрозуміла, що в районне відділення міграційної служби більше не повернуся. Чи не витримаю ще однієї черзі за талонами до терміналу, яку пенсіонери займають з 6 ранку. Із записом ж в електронну чергу через сайт Держміграційної служби мені хронічно не щастило - не було вільного часу.

Тому коли знадобилося оформляти біометричний закордонний паспорт, я вирішила не випробовувати нерви на міцність і вдатися до допомоги посередників.

Досвідчені знайомі підказали номер співробітниці однієї туристичної фірми, яка допомагає швидко і безболісно оформити закордонний.

Посередник на ім'я Анна запитала тільки моє прізвище і відразу запропонувала мені кілька варіантів часу для запису, але найближчий вільний день виявився тільки через три тижні.

- Раніше ми за тиждень записували на подачу документів. Але через безвіза в турагентстві великий потік бажаючих отримати закордонний паспорт, час швидко розбирають, - пояснила посередник.

Схема така: за два тижні до дати потрібно під'їхати в офіс туріфірми, завезти копії документів - паспорта та ідентифікаційного коду, - і оплатити послуги посередника. У призначений час (мене записали на 18 липня, 15.30) потрібно приїхати в районне відділення міграційної служби, щоб сфотографуватися і здати відбитки пальців. Цю процедуру потрібно проходити особисто.

Один дзвінок - і моє прізвище вже в списку на подачу документів. Не треба стояти в черзі і чергувати опівночі на сайті ГМС, коли звільниться час. Другий дзвінок мені потрібно буде зробити приблизно через десять днів після фотографування - дізнатися, чи готовий документ.

За таке задоволення посередник Анна бере за послуги ні багато ні мало - 1500 грн. Паспорт буде готовий за 10 робочих днів. Можна зробити документ ще швидше - за 5 днів, але коштувати це буде вже 1800 грн.

Це одне з найдешевших пропозицій. В середньому ціна за послуги посередників при оформленні закордонного паспорта в Києві варіюється від 1500 до 3000 грн. Чим повільніше, тим дешевше. Так, деякі контори пропонують зробити біометрику навіть за один день - і 4,5 тисячі гривень.

При цьому ще в кінці травня вартість такого роду послуг стартувала від 1300 грн - але чим далі в безвіз, тим вище попит, і відповідно, ціни.

Для порівняння: якщо оформляти закордонний паспорт в звичайному порядку і безпосередньо, в міграційній службі, це обійдеться в 557 грн. Виходить, на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень.

До слова, оформити паспорт за прискореною процедурою (за 7 або 3 робочих дня) можна і в звичайному райвідділі ГМС- за 810 грн. Але для того щоб туди потрапити, потрібно з раннього ранку займати чергу до терміналу або чергувати опівночі на сайті Держміграційної служби, коли він оновлюється, вишукуючи вільний час для запису. За зручність доводиться платити.

Друкувати не встигають

Спочатку я збиралася оформляти паспорт в найкоротший терміни - за 5 днів. Але, коли за тиждень до призначеної дати принесла в офіс турфірми документи, з'ясувалося, що так швидко паспорт зробити вже не вийде.

- З сьогоднішнього дня ми вже не беремо замовлення на "швидкий" паспорт за 5 днів. Тільки на 10-12 днів, - заявила посередник Анна, виписуючи мені імпровізовану квитанцію.

- Чому? - дивуюся. Посередник зітхає і починає пояснювати:

- За день по Україні 22 тисячі осіб подають документи на закордонний паспорт. А поліграфія, яка друкує біометрику - одна на всю Україну. Вона розрахована на друк всього 9 тисяч паспортів в день. У них вже божевільні затримки. Те, що повинно друкуватися за п'ять днів, друкується за десять, то, що повинно було за десять, друкується за двадцять, - зізнається Анна. - Тому ми з сьогоднішнього дня вже не пропонуємо клієнтам "швидкий" закордонний. Не хочемо підставлятися. Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії.

Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії

Таку квитанцію мені видали в турагентстві-посереднику з оформлення закордонного паспорта. Фото: Страна.ua

Друком закордонних паспортів займається державне підприємство "Поліграфічний комбінат" Україна "по виготовленню цінних паперів". Це ж підприємство друкує водійські посвідчення і ID-карти.

У поліграфкомбінаті визнають проблему із затримками.

"Через поєднання двох факторів - сезонного зростання попиту і ажіотажу, пов'язаного з введенням безвізового режиму України з ЄС, починаючи з травня, попит на закордонні паспорти різко зростав. Вже сьогодні підрозділами міграційної служби, центрами надання адміністративних послуг, оформляється більше 22 000 замовлень в добу, що приблизно вдвічі більше, ніж в аналогічний період минулого року ".

У червні 2017 року на замовлення Державної міграційної служби поліграфкомбінат виготовив 300 тисяч документів. "Це в три рази більше в порівнянні с аналогічним періодом минулого року", - відзначають в держпідприємстві.

Повідомляється, що ПК "Україна" спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі має намір придбати додаткове обладнання з випуску біометричних закордонних паспортів. Але поки що конкретної інформації, термінів і планів немає.

За їхніми прогнозами, попит на закордонні паспорти повинен знизитися вже до кінця липня - початку серпня (як це відбувається щороку в кінці туристичного літнього сезону). Тому громадянам, які не планують поїздки за кордон в найближчі місяці, в міграційній службі радять не стояти в чергах, а почекати кілька тижнів і оформити документи в значно комфортніших умовах.

Але українці, судячи зі статистики, ігнорують поради ГМС, і поки що ажіотаж не спадає. У паспортних столах і раніше черги. Та й в турагентстві зізнаються, що затримки з оформлення паспортів тривають. Мій паспорт, який повинен був бути готовий через десять днів, орієнтовно надрукують лише за 12-15.

Цікаво, що за станом на 5 липня 2017 року Україна оформлено понад 4 млн біометричних паспортів для виїзду за кордон, з них майже 1,7 млн ​​оформлено в 2017 році. У той час як правом безвізового в'їзду на територію ЄС, за офіційними даними міграційної служби, скористалися лише близько 100 тисяч українців. Тобто з тих, хто відстояв чергу за біометричними паспортом, скористався ним лише кожен 17-й.

Паспорт за п'ять хвилин

У призначений час я приходжу за вказаною адресою в відділення міграційної служби. Тут душно і спекотно - в коридорі тісниться не менш 30 чоловік.

- В який кабінет за закордонним паспортом?

Вся черга районного паспортного столу відповідає мені похмурим мовчанням.

Посередниця не уточнила, куди саме мені заходити. Я думала, мій номер висвітиться на табло, в порядку електронної черги. Але номер, вказаний на моїй імпровізованій квитанції, не збігається з тими, що на моніторі. На дзвінки Анна не відповідає. У замішанні я вже допускаю думку, що мене просто кинули - гроші-то я вже заплатила. Але тут з кабінету під номером 7 виходить молодий хлопець, озирається на всі боки і тихим невпевненим тоном кличе:

- Товт?

- Я, - так само тихо відгукуюся я. У черзі підозріло на мене поглядають.

- Проходьте, ви наступна.

В кабінеті сидять дві співробітниці. Одна з них фотографує на паспорт хлопчика років 16-ти. Друга запрошує мене сісти.

Я ставлю підписи на документах, даю відбитки двох вказівних пальців, залишаю електронний підпис - і все. Весь процес займає не більше п'яти хвилин. Наостанок співробітниця називає мені прізвище людини, яку я повинна запросити після себе.

Уже на виході з відділення з'ясовую у оператора терміналу, який видає талони в електронну чергу: в 7-му кабінеті, виявляється, подають документи на ID-карту.

- А на закордонний паспорт - в шостому.

Виходить, закордонний мені оформили в кабінеті, в якому оформляють внутрішні паспорти. І зробили це по-старому - в обхід електронної черги. Мабуть, у відділенні для прийому клієнтів від посередників посадили окремої людини і створили паралельну чергу.

Черга в паспортному столі. Фото: Страна.ua

Ми вже з'ясували, що на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень. Але не всю цю суму вони забирають собі - частина йде тому, з ким вони домовляються за місце в черзі на оформлення закордонного паспорта. А це чиновники на місцях - в Центрах надання адміністративних послуг (ЦНАП) при райдержадміністраціях, в ДП "Документ", підпорядкованих Міністерству юстиції, і районних відділеннях Державної міграційної служби (т.зв. паспортних столах), підпорядкованих Міністерству внутрішніх справ.

За словами співрозмовника "Країни", знайомого з роботою посередників, в турфірмах домовляються з адміністраторами ЦНАП і паспортних столів, щоб вони надавали їм певну кількість місць у черзі. Це так звана "посередницька квота": якщо, умовно, один центр обслуговує 50 осіб в день, 10-20% місць в черзі дістанеться клієнтам посередників.

"В середньому посередник платить співробітнику ЦНАП за місце в черзі від 200 до 2000 гривень, - розповідає джерело. - В одному з районів столиці посередник з турфірми платить безпосередньо начальнику ЦНАП за номерок в черзі 500 гривень. В іншому районі домовляються з адміністраторами, ті беруть з посередника 300 грн. Але працюють тільки зі своїми, перевіреними людьми. А далі все залежить від кількості рук, тобто посередників. Їх може бути 2-3 в ланцюжку. І чим більше посередників, тим дорожче це для клієнта - кожен забирає якусь то частку себе. Деякі із особливо круті посередники працюють безпосередньо з міграційною службою, там такса - 100 доларів, але роблять швидко і контролюють процес. За 500 гривень посередники домовляються в столичному "Готово".

"Країні" вдалося знайти посередника, який запропонував нам без черги оформити біометрику через документ-сервіс "Готово".

- Ви нам платите 1 тис гривень - і ми вас вранці позачергово заводимо в "Готово", - запропонував мені посередник на ім'я Ігор. - Краще приїхати десь до 8 ранку, ви зайдете в першій п'ятірці. Вас там наша людина зустріне, видасть вам талончик і проведе туди. В принципі, до 10 ранку ви вже подасте документи. Без нас ви там цілий день можете втратити. А там, на місці ви вже оплачуєте сам паспорт - або за 20 днів (957 гривень), або за 10 днів (1210 гривень). Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів.

Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів

Про затримки за паспортами також говорить оголошення на сайті "Готово". Скріншот: Страна.ua

При цьому Ігор зізнався, що по іншим центрам "все нестабільно, там всюди перевірки, і ціни, відповідно, вище".

На гарячій лінії "Готово" "Країні" сказали, що у них немає ніякої інформації про роботу посередників і прискореною процедурою подачі документів. Як і з приводу того, чи не може це бути шахрайством .

"Ми категорично не співпрацюємо з якими посередниками, - в свою чергу, заявив" Країні "Володимир Поліщук, речник ДП" Документ ". - Навпаки, вся наша інформаційна політика спрямована на те, щоб пояснювати людям, що паспорт можна зробити і в міграційній службі, і в ЦНАП при райдержадміністраціях, і в наших центрах обслуговування громадян "Паспортний сервіс". у нас постановка в чергу відбувається тільки в електронному вигляді ".

Але Володимир Поліщук визнає: попит породжує пропозицію. У зв'язку з ажіотажем навколо оформлення паспортів в інтернеті з'явилися спеціальні сайти, які пропонують записувати людей в чергу до центрів обслуговування громадян.

"Крім того, з'явилися люди, які встають вночі, займають живу чергу до терміналу, а потім своє місце в черзі продають. Наш правовий відділ зараз готує інформацію про таких" чорних посередників "для київської Національної поліції. Поліція навряд чи знайде якесь адміністративне порушення в цьому, і тим більше кримінальне. Але якщо не реагувати на такі випадки, то може виникнути конфлікт між людьми, які самі стоять з ночі, займають живу чергу, щоб потім стати в електронну. і тими "рішалами", які хочуть кого- то кудись протолк уть. Тому ми категорично проти такої практики і всіляко намагаємося цьому протидіяти. Але ми не правоохоронні органи, і повноважень припинити це у нас немає ", - зазначає Поліщук.

Cтарший партнер адвокатської компанії «Кравець і партнери" Ростислав Кравець також відзначає, що не у всіх відділеннях міграційної служби та ЦНАП промишляють такого роду торгівлею. У деяких випадках посередники можуть працювати без сприяння місцевих чиновників - просто особисто йдуть в відділення з раннього ранку і беруть талони на прізвища своїх клієнтів, або чергують ночами на сайті ГМС.

Але Кравець визнає: "Найчастіше посередники домовляються з начальником ЦНАП і викуповують талончики в електронну чергу. Хоча в деяких випадках посередникам вдається цю чергу навіть обійти".

Черги, черги, черги

Припинити таку практику досить складно - з урахуванням того, які гроші крутяться в цій тіньової торгівлі.

Припустимо навіть, що співробітник паспортного столу бере по 500 грн за талон - якщо від посередника зайде 10 осіб в день, один начальник ЦНАП вже запрацює на цьому нелегальних 5 тисяч гривень. У тиждень - 25 тисяч гривень. В місяць - 100 тисяч гривень.

Якщо в день, згідно з офіційною статистикою, 22 тисячі людей подають документи на закордонний паспорт, і якщо припустити, що хоча б 10% з них користувалися послугами посередника (2200 осіб), виходить, що заповзятливі начальники ЦНАП в масштабах всієї України можуть заробляти до 2, 2 млн гривень в день (якщо беруть за послуги по 1 тисячі гривень).

Але головне, що ця практика породжує штучне збільшення черг - тому що якийсь відсоток місць заздалегідь вже зарезервовано для "своїх".

При цьому, виходячи з українського законодавства, посередникам за покупку місць в черзі нічого не загрожує. Тоді як співробітники ЦНАП і міграційної служби можуть цілком підпадають під дію статті 368 КК - одержання хабара (карається штрафом від семисот п'ятдесяти до однієї тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк від двох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років).

"Не можна сказати, що робота посередників незаконна, - каже Ростислав Кравець. - По суті, все, що вони роблять - займають вам чергу. Що тут нелегального? А ось в тому, що штучно створюється дефіцит - тобто місцеві начальники ЦНАП не випускають в відкритий оборот все талони, а частина "притримують" для посередників - то тут без корупційної складової не обходиться. Це до речі може пояснювати, чому і з записом в електронну чергу на сайті Мін'юсту регулярно виникають проблеми - вільний час розбирають буквально за лічені Секун ди ".

Але щоб залучити їх до відповідальності, потрібно задокументувати отримання хабара або будь-якої іншої неправомірної вигоди співробітником центру за те, що він перепродує місця в черзі третім особам. А довести на практиці це дуже складно.

До сих пір не було випадків, щоб начальників або співробітників ЦНАП або райвідділів ГМС ловили на подібних хабарах. Що, до речі, викликає питання - черга адже електронна, і за бажання відстежити, що реєстрація там йде з одних і тих же IP-адрес, не склало б труднощів. Як і перевірити кількість вільних талонів за датою, подивитися, кому вони були видані.

"Тому я не виключаю, що вся ця схема з продажем місць у черзі поставлена ​​на потік і курується з самого верху - керівництвом МВС або Мін'юсту", - говорить Кравець.

Щоб викорінити цю практику, є єдино вірне рішення: залишити для реєстрації в черзі лише один інструмент - сайт Міграційної служби. Щоб не можна було приходити у відділення і особисто займати чергу до терміналу з талонами собі і "сусідові", а IP-адреси для реєстрації відстежувалися автоматично.

"Тоді система дійсно буде прозорою, і не можна буде вручну торгувати місцями в черзі. Але мабуть, на сьогоднішній момент в цьому ніхто не зацікавлений", - вважає Ростислав Кравець.

Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст "Країни"

За оформлення закордонного паспорта "по блату" посередникам-турфірмам нічого не загрожує. А ось співробітники паспортних столів можуть отримати термін за хабар, фото: tripway.com

Електронна черга, яку ввели в багатьох паспортних столах України, повинна була викорінити практику підпільної продажу документів. Але, як вдалося з'ясувати "Країні", корупція при оформленні документів все одно процвітає - українські чиновники знаходять способи обійти електронну чергу і створити свою, тіньову торгівлю паспортами.

Вони працюють в кооперації з туристичними фірмами - так званими посередниками, які за невелику винагороду допомагають українцям швидко і безболісно оформити закордонний паспорт.

"Країна" вирішила на своєму досвіді перевірити, як співпрацюють посередники з оформлення закордонного паспорта та працівники паспортних столів, і з'ясувати, наскільки законно те, що вони роблять.

За зручність доведеться платити

Після епопеї з оформленням ID-карти я зрозуміла, що в районне відділення міграційної служби більше не повернуся. Чи не витримаю ще однієї черги за талонами до терміналу, яку пенсіонери займають з 6 ранку. Із записом ж в електронну чергу через сайт Держміграційної служби мені хронічно не щастило - не було вільного часу.

Тому коли знадобилося оформляти біометричний закордонний паспорт, я вирішила не випробовувати нерви на міцність і вдатися до допомоги посередників.

Досвідчені знайомі підказали номер співробітниці однієї туристичної фірми, яка допомагає швидко і безболісно оформити закордонний.

Посередник на ім'я Анна запитала тільки моє прізвище і відразу запропонувала мені кілька варіантів часу для запису, але найближчий вільний день виявився тільки через три тижні.

- Раніше ми за тиждень записували на подачу документів. Але через безвіза в турагентстві великий потік бажаючих отримати закордонний паспорт, час швидко розбирають, - пояснила посередник.

Схема така: за два тижні до дати потрібно під'їхати в офіс туріфірми, завезти копії документів - паспорта та ідентифікаційного коду, - і оплатити послуги посередника. У призначений час (мене записали на 18 липня, 15.30) потрібно приїхати в районне відділення міграційної служби, щоб сфотографуватися і здати відбитки пальців. Цю процедуру потрібно проходити особисто.

Один дзвінок - і моє прізвище вже в списку на подачу документів. Не треба стояти в черзі і чергувати опівночі на сайті ГМС, коли звільниться час. Другий дзвінок мені потрібно буде зробити приблизно через десять днів після фотографування - дізнатися, чи готовий документ.

За таке задоволення посередник Анна бере за послуги ні багато ні мало - 1500 грн. Паспорт буде готовий за 10 робочих днів. Можна зробити документ ще швидше - за 5 днів, але коштувати це буде вже 1800 грн.

Це одне з найдешевших пропозицій. В середньому ціна за послуги посередників при оформленні закордонного паспорта в Києві варіюється від 1500 до 3000 грн. Чим повільніше, тим дешевше. Так, деякі контори пропонують зробити біометрику навіть за один день - і 4,5 тисячі гривень.

При цьому ще в кінці травня вартість такого роду послуг стартувала від 1300 грн - але чим далі в безвіз, тим вище попит, і відповідно, ціни.

Для порівняння: якщо оформляти закордонний паспорт в звичайному порядку і безпосередньо, в міграційній службі, це обійдеться в 557 грн. Виходить, на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень.

До слова, оформити паспорт за прискореною процедурою (за 7 або 3 робочих дня) можна і в звичайному райвідділі ГМС- за 810 грн. Але для того, щоб туди потрапити, потрібно з раннього ранку займати чергу до терміналу або чергувати опівночі на сайті Держміграційної служби, коли він оновлюється, вишукуючи вільний час для запису. За зручність доводиться платити.

Друкувати не встигають

Спочатку я збиралася оформляти паспорт в найкоротший термін - за 5 днів. Але, коли за тиждень до призначеної дати принесла в офіс турфірми документи, з'ясувалося, що так швидко паспорт зробити вже не вийде.

- З сьогоднішнього дня ми вже не беремо замовлення на "швидкий" паспорт за 5 днів. Тільки на 10-12 днів, - заявила посередник Анна, виписуючи мені імпровізовану квитанцію.

- Чому? - дивуюся. Посередник зітхає і починає пояснювати:

- За день по Україні 22 тисячі осіб подають документи на закордонний паспорт. А поліграфія, яка друкує біометрику - одна на всю Україну. Вона розрахована на друк всього 9 тисяч паспортів в день. У них вже божевільні затримки. Те, що повинно друкуватися за п'ять днів, друкується за десять, то, що повинно було за десять, друкується за двадцять, - зізнається Анна. - Тому ми з сьогоднішнього дня вже не пропонуємо клієнтам "швидкий" закордонний. Чи не хочемо підставлятися. Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії.

Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії

Таку квитанцію мені видали в турагентстві-посереднику з оформлення закордонного паспорта. Фото: Страна.ua

Друком закордонних паспортів займається державне підприємство "Поліграфічний комбінат" Україна "по виготовленню цінних паперів". Це ж підприємство друкує водійські посвідчення і ID-карти.

У поліграфкомбінаті визнають проблему із затримками.

"Через поєднання двох факторів - сезонного зростання попиту і ажіотажу, пов'язаного з введенням безвізового режиму України з ЄС, починаючи з травня, попит на закордонні паспорти різко зростав. Вже сьогодні підрозділами міграційної служби, центрами надання адміністративних послуг, оформляється більше 22 000 замовлень в добу, що приблизно вдвічі більше, ніж в аналогічний період минулого року ".

У червні 2017 року на замовлення Державної міграційної служби поліграфкомбінат виготовив 300 тисяч документів. "Це в три рази більше в порівнянні з аналогічним періодом минулого року", - відзначають в держпідприємстві.

Повідомляється, що ПК "Україна" спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі має намір придбати додаткове обладнання з випуску біометричних закордонних паспортів. Але поки що конкретної інформації, термінів і планів немає.

За їхніми прогнозами, попит на закордонні паспорти повинен знизитися вже до кінця липня - початку серпня (як це відбувається щороку в кінці туристичного літнього сезону). Тому громадянам, які не планують поїздки за кордон в найближчі місяці, в міграційній службі радять не стояти в чергах, а почекати кілька тижнів і оформити документи в значно комфортніших умовах.

Але українці, судячи зі статистики, ігнорують поради ГМС, і поки що ажіотаж не спадає. У паспортних столах і раніше черги. Та й в турагентстві зізнаються, що затримки з оформлення паспортів тривають. Мій паспорт, який повинен був бути готовий через десять днів, орієнтовно надрукують лише за 12-15.

Цікаво, що за станом на 5 липня 2017 року Україна оформлено понад 4 млн біометричних паспортів для виїзду за кордон, з них майже 1,7 млн ​​оформлено в 2017 році. У той час як правом безвізового в'їзду на територію ЄС, за офіційними даними міграційної служби, скористалися лише близько 100 тисяч українців. Тобто з тих, хто відстояв чергу за біометричними паспортом, скористався ним лише кожен 17-й.

Паспорт за п'ять хвилин

У призначений час я приходжу за вказаною адресою в відділення міграційної служби. Тут душно і спекотно - в коридорі тісниться не менш 30 чоловік.

- В який кабінет за закордонним паспортом?

Вся чергу районного паспортного столу відповідає мені похмурим мовчанням.

Посередниця не уточнила, куди саме мені заходити. Я думала, мій номер висвітиться на табло, в порядку електронної черги. Але номер, вказаний на моїй імпровізованій квитанції, не збігається з тими, що на моніторі. На дзвінки Анна не відповідає. У замішанні я вже допускаю думку, що мене просто кинули - гроші-то я вже заплатила. Але тут з кабінету під номером 7 виходить молодий хлопець, озирається на всі боки і тихим невпевненим тоном кличе:

- Товт?

- Я, - так само тихо відгукуюся я. У черзі підозріло на мене поглядають.

- Проходьте, ви наступна.

В кабінеті сидять дві співробітниці. Одна з них фотографує на паспорт хлопчика років 16-ти. Друга запрошує мене сісти.

Я ставлю підписи на документах, даю відбитки двох вказівних пальців, залишаю електронний підпис - і все. Весь процес займає не більше п'яти хвилин. Наостанок співробітниця називає мені прізвище людини, яку я повинна запросити після себе.

Уже на виході з відділення з'ясовую у оператора терміналу, який видає талони в електронну чергу: в 7-му кабінеті, виявляється, подають документи на ID-карту.

- А на закордонний паспорт - в шостому.

Виходить, закордонний мені оформили в кабінеті, в якому оформляють внутрішні паспорти. І зробили це по-старому - в обхід електронної черги. Мабуть, у відділенні для прийому клієнтів від посередників посадили окремої людини і створили паралельну чергу.

Черга в паспортному столі. Фото: Страна.ua

Ми вже з'ясували, що на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень. Але не всю цю суму вони забирають собі - частина йде тому, з ким вони домовляються за місце в черзі на оформлення закордонного паспорта. А це чиновники на місцях - в Центрах надання адміністративних послуг (ЦНАП) при райдержадміністраціях, в ДП "Документ", підпорядкованих Міністерству юстиції, і районних відділеннях Державної міграційної служби (т.зв. паспортних столах), підпорядкованих Міністерству внутрішніх справ.

За словами співрозмовника "Країни", знайомого з роботою посередників, в турфірмах домовляються з адміністраторами ЦНАП і паспортних столів, щоб вони надавали їм певну кількість місць у черзі. Це так звана "посередницька квота": якщо, умовно, один центр обслуговує 50 осіб в день, 10-20% місць в черзі дістанеться клієнтам посередників.

"В середньому посередник платить співробітнику ЦНАП за місце в черзі від 200 до 2000 гривень, - розповідає джерело. - В одному з районів столиці посередник з турфірми платить безпосередньо начальнику ЦНАП за номерок в черзі 500 гривень. В іншому районі домовляються з адміністраторами, ті беруть з посередника 300 грн. Але працюють тільки зі своїми, перевіреними людьми. А далі все залежить від кількості рук, тобто посередників. Їх може бути 2-3 в ланцюжку. І чим більше посередників, тим дорожче це для клієнта - кожен забирає якусь то частку себе. Деякі із особливо круті посередники працюють безпосередньо з міграційною службою, там такса - 100 доларів, але роблять швидко і контролюють процес. За 500 гривень посередники домовляються в столичному "Готово".

"Країні" вдалося знайти посередника, який запропонував нам без черги оформити біометрику через документ-сервіс "Готово".

- Ви нам платите 1 тис гривень - і ми вас вранці позачергово заводимо в "Готово", - запропонував мені посередник на ім'я Ігор. - Краще приїхати десь до 8 ранку, ви зайдете в першій п'ятірці. Вас там наша людина зустріне, видасть вам талончик і проведе туди. В принципі, до 10 ранку ви вже подасте документи. Без нас ви там цілий день можете втратити. А там, на місці ви вже оплачуєте сам паспорт - або за 20 днів (957 гривень), або за 10 днів (1210 гривень). Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів.

Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів

Про затримки по паспортам також говорить оголошення на сайті "Готово". Скріншот: Страна.ua

При цьому Ігор зізнався, що по іншим центрам "все нестабільно, там всюди перевірки, і ціни, відповідно, вище".

На гарячій лінії "Готово" "Країні" сказали, що у них немає ніякої інформації про роботу посередників і прискореною процедурою подачі документів. Як і з приводу того, чи не може це бути шахрайством .

"Ми категорично не співпрацюємо з якими посередниками, - в свою чергу, заявив" Країні "Володимир Поліщук, речник ДП" Документ ". - Навпаки, вся наша інформаційна політика спрямована на те, щоб пояснювати людям, що паспорт можна зробити і в міграційній службі, і в ЦНАП при райдержадміністраціях, і в наших центрах обслуговування громадян "Паспортний сервіс". у нас постановка в чергу відбувається тільки в електронному вигляді ".

Але Володимир Поліщук визнає: попит породжує пропозицію. У зв'язку з ажіотажем навколо оформлення паспортів в інтернеті з'явилися спеціальні сайти, які пропонують записувати людей в чергу до центрів обслуговування громадян.

"Крім того, з'явилися люди, які встають вночі, займають живу чергу до терміналу, а потім своє місце в черзі продають. Наш правовий відділ зараз готує інформацію про таких" чорних посередників "для київської Національної поліції. Поліція навряд чи знайде якесь адміністративне порушення в цьому, і тим більше кримінальне. Але якщо не реагувати на такі випадки, то може виникнути конфлікт між людьми, які самі стоять з ночі, займають живу чергу, щоб потім стати в електронну. і тими "рішалами", які хочуть кого- то кудись протолк уть. Тому ми категорично проти такої практики і всіляко намагаємося цьому протидіяти. Але ми не правоохоронні органи, і повноважень припинити це у нас немає ", - зазначає Поліщук.

Cтарший партнер адвокатської компанії "Кравець і партнери" Ростислав Кравець також відзначає, що не у всіх відділеннях міграційної служби та ЦНАП промишляють такого роду торгівлею. У деяких випадках посередники можуть працювати без сприяння місцевих чиновників - просто особисто йдуть в відділення з раннього ранку і беруть талони на прізвища своїх клієнтів, або чергують ночами на сайті ГМС.

Але Кравець визнає: "Найчастіше посередники домовляються з начальником ЦНАП і викуповують талончики в електронну чергу. Хоча в ряді випадків посередникам вдається цю чергу навіть обійти".

Черги, черги, черги

Припинити таку практику досить складно - з урахуванням того, які гроші крутяться в цій тіньової торгівлі.

Припустимо навіть, що співробітник паспортного столу бере по 500 грн за талон - якщо від посередника зайде 10 осіб в день, один начальник ЦНАП вже запрацює на цьому нелегальних 5 тисяч гривень. У тиждень - 25 тисяч гривень. В місяць - 100 тисяч гривень.

Якщо в день, згідно з офіційною статистикою, 22 тисячі людей подають документи на закордонний паспорт, і якщо припустити, що хоча б 10% з них користувалися послугами посередника (2200 осіб), виходить, що заповзятливі начальники ЦНАП в масштабах всієї України можуть заробляти до 2, 2 млн гривень в день (якщо беруть за послуги по 1 тисячі гривень).

Але головне, що ця практика породжує штучне збільшення черг - тому що якийсь відсоток місць заздалегідь вже зарезервовано для "своїх".

При цьому, виходячи з українського законодавства, посередникам за покупку місць в черзі нічого не загрожує. Тоді як співробітники ЦНАП і міграційної служби можуть цілком підпадають під дію статті 368 КК - одержання хабара (карається штрафом від семисот п'ятдесяти до однієї тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк від двох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років).

"Не можна сказати, що робота посередників незаконна, - каже Ростислав Кравець. - По суті, все, що вони роблять - займають вам чергу. Що тут нелегального? А ось в тому, що штучно створюється дефіцит - тобто місцеві начальники ЦНАП не випускають в відкритий оборот все талони, а частина "притримують" для посередників - то тут без корупційної складової не обходиться. Це до речі може пояснювати, чому і з записом в електронну чергу на сайті Мін'юсту регулярно виникають проблеми - вільний час розбирають буквально за лічені Секун ди ".

Але щоб залучити їх до відповідальності, потрібно задокументувати отримання хабара або будь-якої іншої неправомірної вигоди співробітником центру за те, що він перепродує місця в черзі третім особам. А довести на практиці це дуже складно.

До сих пір не було випадків, щоб начальників або співробітників ЦНАП або райвідділів ГМС ловили на подібних хабарах. Що, до речі, викликає питання - черга адже електронна, і при бажанні відстежити, що реєстрація там йде з одних і тих же IP-адрес, не склало б труднощів. Як і перевірити кількість вільних талонів за датою, подивитися, кому вони були видані.

"Тому я не виключаю, що вся ця схема з продажем місць у черзі поставлена ​​на потік і курується з самого верху - керівництвом МВС або Мін'юсту", - говорить Кравець.

Щоб викорінити цю практику, є єдино вірне рішення: залишити для реєстрації в черзі лише один інструмент - сайт Міграційної служби. Щоб не можна було приходити у відділення і особисто займати чергу до терміналу з талонами собі і "сусідові", а IP-адреси для реєстрації відстежувалися автоматично.

"Тоді система дійсно буде прозорою, і не можна буде вручну торгувати місцями в черзі. Але мабуть, на сьогоднішній момент в цьому ніхто не зацікавлений", - вважає Ростислав Кравець.

Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст "Країни"

За оформлення закордонного паспорта "по блату" посередникам-турфірмам нічого не загрожує. А ось співробітники паспортних столів можуть отримати термін за хабар, фото: tripway.com

Електронна черга, яку ввели в багатьох паспортних столах України, повинна була викорінити практику підпільної продажу документів. Але, як вдалося з'ясувати "Країні", корупція при оформленні документів все одно процвітає - українські чиновники знаходять способи обійти електронну чергу і створити свою, тіньову торгівлю паспортами.

Вони працюють в кооперації з туристичними фірмами - так званими посередниками, які за невелику винагороду допомагають українцям швидко і безболісно оформити закордонний паспорт.

"Країна" вирішила на своєму досвіді перевірити, як співпрацюють посередники з оформлення закордонного паспорта та працівники паспортних столів, і з'ясувати, наскільки законно те, що вони роблять.

За зручність доведеться платити

Після епопеї з оформленням ID-карти я зрозуміла, що в районне відділення міграційної служби більше не повернуся. Чи не витримаю ще однієї черги за талонами до терміналу, яку пенсіонери займають з 6 ранку. Із записом ж в електронну чергу через сайт Держміграційної служби мені хронічно не щастило - не було вільного часу.

Тому коли знадобилося оформляти біометричний закордонний паспорт, я вирішила не випробовувати нерви на міцність і вдатися до допомоги посередників.

Досвідчені знайомі підказали номер співробітниці однієї туристичної фірми, яка допомагає швидко і безболісно оформити закордонний.

Посередник на ім'я Анна запитала тільки моє прізвище і відразу запропонувала мені кілька варіантів часу для запису, але найближчий вільний день виявився тільки через три тижні.

- Раніше ми за тиждень записували на подачу документів. Але через безвіза в турагентстві великий потік бажаючих отримати закордонний паспорт, час швидко розбирають, - пояснила посередник.

Схема така: за два тижні до дати потрібно під'їхати в офіс туріфірми, завезти копії документів - паспорта та ідентифікаційного коду, - і оплатити послуги посередника. У призначений час (мене записали на 18 липня, 15.30) потрібно приїхати в районне відділення міграційної служби, щоб сфотографуватися і здати відбитки пальців. Цю процедуру потрібно проходити особисто.

Один дзвінок - і моє прізвище вже в списку на подачу документів. Не треба стояти в черзі і чергувати опівночі на сайті ГМС, коли звільниться час. Другий дзвінок мені потрібно буде зробити приблизно через десять днів після фотографування - дізнатися, чи готовий документ.

За таке задоволення посередник Анна бере за послуги ні багато ні мало - 1500 грн. Паспорт буде готовий за 10 робочих днів. Можна зробити документ ще швидше - за 5 днів, але коштувати це буде вже 1800 грн.

Це одне з найдешевших пропозицій. В середньому ціна за послуги посередників при оформленні закордонного паспорта в Києві варіюється від 1500 до 3000 грн. Чим повільніше, тим дешевше. Так, деякі контори пропонують зробити біометрику навіть за один день - і 4,5 тисячі гривень.

При цьому ще в кінці травня вартість такого роду послуг стартувала від 1300 грн - але чим далі в безвіз, тим вище попит, і відповідно, ціни.

Для порівняння: якщо оформляти закордонний паспорт в звичайному порядку і безпосередньо, в міграційній службі, це обійдеться в 557 грн. Виходить, на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень.

До слова, оформити паспорт за прискореною процедурою (за 7 або 3 робочих дня) можна і в звичайному райвідділі ГМС- за 810 грн. Але для того, щоб туди потрапити, потрібно з раннього ранку займати чергу до терміналу або чергувати опівночі на сайті Держміграційної служби, коли він оновлюється, вишукуючи вільний час для запису. За зручність доводиться платити.

Друкувати не встигають

Спочатку я збиралася оформляти паспорт в найкоротший термін - за 5 днів. Але, коли за тиждень до призначеної дати принесла в офіс турфірми документи, з'ясувалося, що так швидко паспорт зробити вже не вийде.

- З сьогоднішнього дня ми вже не беремо замовлення на "швидкий" паспорт за 5 днів. Тільки на 10-12 днів, - заявила посередник Анна, виписуючи мені імпровізовану квитанцію.

- Чому? - дивуюся. Посередник зітхає і починає пояснювати:

- За день по Україні 22 тисячі осіб подають документи на закордонний паспорт. А поліграфія, яка друкує біометрику - одна на всю Україну. Вона розрахована на друк всього 9 тисяч паспортів в день. У них вже божевільні затримки. Те, що повинно друкуватися за п'ять днів, друкується за десять, то, що повинно було за десять, друкується за двадцять, - зізнається Анна. - Тому ми з сьогоднішнього дня вже не пропонуємо клієнтам "швидкий" закордонний. Чи не хочемо підставлятися. Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії.

Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії

Таку квитанцію мені видали в турагентстві-посереднику з оформлення закордонного паспорта. Фото: Страна.ua

Друком закордонних паспортів займається державне підприємство "Поліграфічний комбінат" Україна "по виготовленню цінних паперів". Це ж підприємство друкує водійські посвідчення і ID-карти.

У поліграфкомбінаті визнають проблему із затримками.

"Через поєднання двох факторів - сезонного зростання попиту і ажіотажу, пов'язаного з введенням безвізового режиму України з ЄС, починаючи з травня, попит на закордонні паспорти різко зростав. Вже сьогодні підрозділами міграційної служби, центрами надання адміністративних послуг, оформляється більше 22 000 замовлень в добу, що приблизно вдвічі більше, ніж в аналогічний період минулого року ".

У червні 2017 року на замовлення Державної міграційної служби поліграфкомбінат виготовив 300 тисяч документів. "Це в три рази більше в порівнянні з аналогічним періодом минулого року", - відзначають в держпідприємстві.

Повідомляється, що ПК "Україна" спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі має намір придбати додаткове обладнання з випуску біометричних закордонних паспортів. Але поки що конкретної інформації, термінів і планів немає.

За їхніми прогнозами, попит на закордонні паспорти повинен знизитися вже до кінця липня - початку серпня (як це відбувається щороку в кінці туристичного літнього сезону). Тому громадянам, які не планують поїздки за кордон в найближчі місяці, в міграційній службі радять не стояти в чергах, а почекати кілька тижнів і оформити документи в значно комфортніших умовах.

Але українці, судячи зі статистики, ігнорують поради ГМС, і поки що ажіотаж не спадає. У паспортних столах і раніше черги. Та й в турагентстві зізнаються, що затримки з оформлення паспортів тривають. Мій паспорт, який повинен був бути готовий через десять днів, орієнтовно надрукують лише за 12-15.

Цікаво, що за станом на 5 липня 2017 року Україна оформлено понад 4 млн біометричних паспортів для виїзду за кордон, з них майже 1,7 млн ​​оформлено в 2017 році. У той час як правом безвізового в'їзду на територію ЄС, за офіційними даними міграційної служби, скористалися лише близько 100 тисяч українців. Тобто з тих, хто відстояв чергу за біометричними паспортом, скористався ним лише кожен 17-й.

Паспорт за п'ять хвилин

У призначений час я приходжу за вказаною адресою в відділення міграційної служби. Тут душно і спекотно - в коридорі тісниться не менш 30 чоловік.

- В який кабінет за закордонним паспортом?

Вся чергу районного паспортного столу відповідає мені похмурим мовчанням.

Посередниця не уточнила, куди саме мені заходити. Я думала, мій номер висвітиться на табло, в порядку електронної черги. Але номер, вказаний на моїй імпровізованій квитанції, не збігається з тими, що на моніторі. На дзвінки Анна не відповідає. У замішанні я вже допускаю думку, що мене просто кинули - гроші-то я вже заплатила. Але тут з кабінету під номером 7 виходить молодий хлопець, озирається на всі боки і тихим невпевненим тоном кличе:

- Товт?

- Я, - так само тихо відгукуюся я. У черзі підозріло на мене поглядають.

- Проходьте, ви наступна.

В кабінеті сидять дві співробітниці. Одна з них фотографує на паспорт хлопчика років 16-ти. Друга запрошує мене сісти.

Я ставлю підписи на документах, даю відбитки двох вказівних пальців, залишаю електронний підпис - і все. Весь процес займає не більше п'яти хвилин. Наостанок співробітниця називає мені прізвище людини, яку я повинна запросити після себе.

Уже на виході з відділення з'ясовую у оператора терміналу, який видає талони в електронну чергу: в 7-му кабінеті, виявляється, подають документи на ID-карту.

- А на закордонний паспорт - в шостому.

Виходить, закордонний мені оформили в кабінеті, в якому оформляють внутрішні паспорти. І зробили це по-старому - в обхід електронної черги. Мабуть, у відділенні для прийому клієнтів від посередників посадили окремої людини і створили паралельну чергу.

Черга в паспортному столі. Фото: Страна.ua

Ми вже з'ясували, що на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень. Але не всю цю суму вони забирають собі - частина йде тому, з ким вони домовляються за місце в черзі на оформлення закордонного паспорта. А це чиновники на місцях - в Центрах надання адміністративних послуг (ЦНАП) при райдержадміністраціях, в ДП "Документ", підпорядкованих Міністерству юстиції, і районних відділеннях Державної міграційної служби (т.зв. паспортних столах), підпорядкованих Міністерству внутрішніх справ.

За словами співрозмовника "Країни", знайомого з роботою посередників, в турфірмах домовляються з адміністраторами ЦНАП і паспортних столів, щоб вони надавали їм певну кількість місць у черзі. Це так звана "посередницька квота": якщо, умовно, один центр обслуговує 50 осіб в день, 10-20% місць в черзі дістанеться клієнтам посередників.

"В середньому посередник платить співробітнику ЦНАП за місце в черзі від 200 до 2000 гривень, - розповідає джерело. - В одному з районів столиці посередник з турфірми платить безпосередньо начальнику ЦНАП за номерок в черзі 500 гривень. В іншому районі домовляються з адміністраторами, ті беруть з посередника 300 грн. Але працюють тільки зі своїми, перевіреними людьми. А далі все залежить від кількості рук, тобто посередників. Їх може бути 2-3 в ланцюжку. І чим більше посередників, тим дорожче це для клієнта - кожен забирає якусь то частку себе. Деякі із особливо круті посередники працюють безпосередньо з міграційною службою, там такса - 100 доларів, але роблять швидко і контролюють процес. За 500 гривень посередники домовляються в столичному "Готово".

"Країні" вдалося знайти посередника, який запропонував нам без черги оформити біометрику через документ-сервіс "Готово".

- Ви нам платите 1 тис гривень - і ми вас вранці позачергово заводимо в "Готово", - запропонував мені посередник на ім'я Ігор. - Краще приїхати десь до 8 ранку, ви зайдете в першій п'ятірці. Вас там наша людина зустріне, видасть вам талончик і проведе туди. В принципі, до 10 ранку ви вже подасте документи. Без нас ви там цілий день можете втратити. А там, на місці ви вже оплачуєте сам паспорт - або за 20 днів (957 гривень), або за 10 днів (1210 гривень). Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів.

Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів

Про затримки по паспортам також говорить оголошення на сайті "Готово". Скріншот: Страна.ua

При цьому Ігор зізнався, що по іншим центрам "все нестабільно, там всюди перевірки, і ціни, відповідно, вище".

На гарячій лінії "Готово" "Країні" сказали, що у них немає ніякої інформації про роботу посередників і прискореною процедурою подачі документів. Як і з приводу того, чи не може це бути шахрайством .

"Ми категорично не співпрацюємо з якими посередниками, - в свою чергу, заявив" Країні "Володимир Поліщук, речник ДП" Документ ". - Навпаки, вся наша інформаційна політика спрямована на те, щоб пояснювати людям, що паспорт можна зробити і в міграційній службі, і в ЦНАП при райдержадміністраціях, і в наших центрах обслуговування громадян "Паспортний сервіс". у нас постановка в чергу відбувається тільки в електронному вигляді ".

Але Володимир Поліщук визнає: попит породжує пропозицію. У зв'язку з ажіотажем навколо оформлення паспортів в інтернеті з'явилися спеціальні сайти, які пропонують записувати людей в чергу до центрів обслуговування громадян.

"Крім того, з'явилися люди, які встають вночі, займають живу чергу до терміналу, а потім своє місце в черзі продають. Наш правовий відділ зараз готує інформацію про таких" чорних посередників "для київської Національної поліції. Поліція навряд чи знайде якесь адміністративне порушення в цьому, і тим більше кримінальне. Але якщо не реагувати на такі випадки, то може виникнути конфлікт між людьми, які самі стоять з ночі, займають живу чергу, щоб потім стати в електронну. і тими "рішалами", які хочуть кого- то кудись протолк уть. Тому ми категорично проти такої практики і всіляко намагаємося цьому протидіяти. Але ми не правоохоронні органи, і повноважень припинити це у нас немає ", - зазначає Поліщук.

Cтарший партнер адвокатської компанії "Кравець і партнери" Ростислав Кравець також відзначає, що не у всіх відділеннях міграційної служби та ЦНАП промишляють такого роду торгівлею. У деяких випадках посередники можуть працювати без сприяння місцевих чиновників - просто особисто йдуть в відділення з раннього ранку і беруть талони на прізвища своїх клієнтів, або чергують ночами на сайті ГМС.

Але Кравець визнає: "Найчастіше посередники домовляються з начальником ЦНАП і викуповують талончики в електронну чергу. Хоча в ряді випадків посередникам вдається цю чергу навіть обійти".

Черги, черги, черги

Припинити таку практику досить складно - з урахуванням того, які гроші крутяться в цій тіньової торгівлі.

Припустимо навіть, що співробітник паспортного столу бере по 500 грн за талон - якщо від посередника зайде 10 осіб в день, один начальник ЦНАП вже запрацює на цьому нелегальних 5 тисяч гривень. У тиждень - 25 тисяч гривень. В місяць - 100 тисяч гривень.

Якщо в день, згідно з офіційною статистикою, 22 тисячі людей подають документи на закордонний паспорт, і якщо припустити, що хоча б 10% з них користувалися послугами посередника (2200 осіб), виходить, що заповзятливі начальники ЦНАП в масштабах всієї України можуть заробляти до 2, 2 млн гривень в день (якщо беруть за послуги по 1 тисячі гривень).

Але головне, що ця практика породжує штучне збільшення черг - тому що якийсь відсоток місць заздалегідь вже зарезервовано для "своїх".

При цьому, виходячи з українського законодавства, посередникам за покупку місць в черзі нічого не загрожує. Тоді як співробітники ЦНАП і міграційної служби можуть цілком підпадають під дію статті 368 КК - одержання хабара (карається штрафом від семисот п'ятдесяти до однієї тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк від двох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років).

"Не можна сказати, що робота посередників незаконна, - каже Ростислав Кравець. - По суті, все, що вони роблять - займають вам чергу. Що тут нелегального? А ось в тому, що штучно створюється дефіцит - тобто місцеві начальники ЦНАП не випускають в відкритий оборот все талони, а частина "притримують" для посередників - то тут без корупційної складової не обходиться. Це до речі може пояснювати, чому і з записом в електронну чергу на сайті Мін'юсту регулярно виникають проблеми - вільний час розбирають буквально за лічені Секун ди ".

Але щоб залучити їх до відповідальності, потрібно задокументувати отримання хабара або будь-якої іншої неправомірної вигоди співробітником центру за те, що він перепродує місця в черзі третім особам. А довести на практиці це дуже складно.

До сих пір не було випадків, щоб начальників або співробітників ЦНАП або райвідділів ГМС ловили на подібних хабарах. Що, до речі, викликає питання - черга адже електронна, і при бажанні відстежити, що реєстрація там йде з одних і тих же IP-адрес, не склало б труднощів. Як і перевірити кількість вільних талонів за датою, подивитися, кому вони були видані.

"Тому я не виключаю, що вся ця схема з продажем місць у черзі поставлена ​​на потік і курується з самого верху - керівництвом МВС або Мін'юсту", - говорить Кравець.

Щоб викорінити цю практику, є єдино вірне рішення: залишити для реєстрації в черзі лише один інструмент - сайт Міграційної служби. Щоб не можна було приходити у відділення і особисто займати чергу до терміналу з талонами собі і "сусідові", а IP-адреси для реєстрації відстежувалися автоматично.

"Тоді система дійсно буде прозорою, і не можна буде вручну торгувати місцями в черзі. Але мабуть, на сьогоднішній момент в цьому ніхто не зацікавлений", - вважає Ростислав Кравець.

Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст "Країни"

За оформлення закордонного паспорта "по блату" посередникам-турфірмам нічого не загрожує. А ось співробітники паспортних столів можуть отримати термін за хабар, фото: tripway.com

Електронна черга, яку ввели в багатьох паспортних столах України, повинна була викорінити практику підпільної продажу документів. Але, як вдалося з'ясувати "Країні", корупція при оформленні документів все одно процвітає - українські чиновники знаходять способи обійти електронну чергу і створити свою, тіньову торгівлю паспортами.

Вони працюють в кооперації з туристичними фірмами - так званими посередниками, які за невелику винагороду допомагають українцям швидко і безболісно оформити закордонний паспорт.

"Країна" вирішила на своєму досвіді перевірити, як співпрацюють посередники з оформлення закордонного паспорта та працівники паспортних столів, і з'ясувати, наскільки законно те, що вони роблять.

За зручність доведеться платити

Після епопеї з оформленням ID-карти я зрозуміла, що в районне відділення міграційної служби більше не повернуся. Чи не витримаю ще однієї черги за талонами до терміналу, яку пенсіонери займають з 6 ранку. Із записом ж в електронну чергу через сайт Держміграційної служби мені хронічно не щастило - не було вільного часу.

Тому коли знадобилося оформляти біометричний закордонний паспорт, я вирішила не випробовувати нерви на міцність і вдатися до допомоги посередників.

Досвідчені знайомі підказали номер співробітниці однієї туристичної фірми, яка допомагає швидко і безболісно оформити закордонний.

Посередник на ім'я Анна запитала тільки моє прізвище і відразу запропонувала мені кілька варіантів часу для запису, але найближчий вільний день виявився тільки через три тижні.

- Раніше ми за тиждень записували на подачу документів. Але через безвіза в турагентстві великий потік бажаючих отримати закордонний паспорт, час швидко розбирають, - пояснила посередник.

Схема така: за два тижні до дати потрібно під'їхати в офіс туріфірми, завезти копії документів - паспорта та ідентифікаційного коду, - і оплатити послуги посередника. У призначений час (мене записали на 18 липня, 15.30) потрібно приїхати в районне відділення міграційної служби, щоб сфотографуватися і здати відбитки пальців. Цю процедуру потрібно проходити особисто.

Один дзвінок - і моє прізвище вже в списку на подачу документів. Не треба стояти в черзі і чергувати опівночі на сайті ГМС, коли звільниться час. Другий дзвінок мені потрібно буде зробити приблизно через десять днів після фотографування - дізнатися, чи готовий документ.

За таке задоволення посередник Анна бере за послуги ні багато ні мало - 1500 грн. Паспорт буде готовий за 10 робочих днів. Можна зробити документ ще швидше - за 5 днів, але коштувати це буде вже 1800 грн.

Це одне з найдешевших пропозицій. В середньому ціна за послуги посередників при оформленні закордонного паспорта в Києві варіюється від 1500 до 3000 грн. Чим повільніше, тим дешевше. Так, деякі контори пропонують зробити біометрику навіть за один день - і 4,5 тисячі гривень.

При цьому ще в кінці травня вартість такого роду послуг стартувала від 1300 грн - але чим далі в безвіз, тим вище попит, і відповідно, ціни.

Для порівняння: якщо оформляти закордонний паспорт в звичайному порядку і безпосередньо, в міграційній службі, це обійдеться в 557 грн. Виходить, на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень.

До слова, оформити паспорт за прискореною процедурою (за 7 або 3 робочих дня) можна і в звичайному райвідділі ГМС- за 810 грн. Але для того, щоб туди потрапити, потрібно з раннього ранку займати чергу до терміналу або чергувати опівночі на сайті Держміграційної служби, коли він оновлюється, вишукуючи вільний час для запису. За зручність доводиться платити.

Друкувати не встигають

Спочатку я збиралася оформляти паспорт в найкоротший термін - за 5 днів. Але, коли за тиждень до призначеної дати принесла в офіс турфірми документи, з'ясувалося, що так швидко паспорт зробити вже не вийде.

- З сьогоднішнього дня ми вже не беремо замовлення на "швидкий" паспорт за 5 днів. Тільки на 10-12 днів, - заявила посередник Анна, виписуючи мені імпровізовану квитанцію.

- Чому? - дивуюся. Посередник зітхає і починає пояснювати:

- За день по Україні 22 тисячі осіб подають документи на закордонний паспорт. А поліграфія, яка друкує біометрику - одна на всю Україну. Вона розрахована на друк всього 9 тисяч паспортів в день. У них вже божевільні затримки. Те, що повинно друкуватися за п'ять днів, друкується за десять, то, що повинно було за десять, друкується за двадцять, - зізнається Анна. - Тому ми з сьогоднішнього дня вже не пропонуємо клієнтам "швидкий" закордонний. Чи не хочемо підставлятися. Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії.

Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії

Таку квитанцію мені видали в турагентстві-посереднику з оформлення закордонного паспорта. Фото: Страна.ua

Друком закордонних паспортів займається державне підприємство "Поліграфічний комбінат" Україна "по виготовленню цінних паперів". Це ж підприємство друкує водійські посвідчення і ID-карти.

У поліграфкомбінаті визнають проблему із затримками.

"Через поєднання двох факторів - сезонного зростання попиту і ажіотажу, пов'язаного з введенням безвізового режиму України з ЄС, починаючи з травня, попит на закордонні паспорти різко зростав. Вже сьогодні підрозділами міграційної служби, центрами надання адміністративних послуг, оформляється більше 22 000 замовлень в добу, що приблизно вдвічі більше, ніж в аналогічний період минулого року ".

У червні 2017 року на замовлення Державної міграційної служби поліграфкомбінат виготовив 300 тисяч документів. "Це в три рази більше в порівнянні з аналогічним періодом минулого року", - відзначають в держпідприємстві.

Повідомляється, що ПК "Україна" спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі має намір придбати додаткове обладнання з випуску біометричних закордонних паспортів. Але поки що конкретної інформації, термінів і планів немає.

За їхніми прогнозами, попит на закордонні паспорти повинен знизитися вже до кінця липня - початку серпня (як це відбувається щороку в кінці туристичного літнього сезону). Тому громадянам, які не планують поїздки за кордон в найближчі місяці, в міграційній службі радять не стояти в чергах, а почекати кілька тижнів і оформити документи в значно комфортніших умовах.

Але українці, судячи зі статистики, ігнорують поради ГМС, і поки що ажіотаж не спадає. У паспортних столах і раніше черги. Та й в турагентстві зізнаються, що затримки з оформлення паспортів тривають. Мій паспорт, який повинен був бути готовий через десять днів, орієнтовно надрукують лише за 12-15.

Цікаво, що за станом на 5 липня 2017 року Україна оформлено понад 4 млн біометричних паспортів для виїзду за кордон, з них майже 1,7 млн ​​оформлено в 2017 році. У той час як правом безвізового в'їзду на територію ЄС, за офіційними даними міграційної служби, скористалися лише близько 100 тисяч українців. Тобто з тих, хто відстояв чергу за біометричними паспортом, скористався ним лише кожен 17-й.

Паспорт за п'ять хвилин

У призначений час я приходжу за вказаною адресою в відділення міграційної служби. Тут душно і спекотно - в коридорі тісниться не менш 30 чоловік.

- В який кабінет за закордонним паспортом?

Вся чергу районного паспортного столу відповідає мені похмурим мовчанням.

Посередниця не уточнила, куди саме мені заходити. Я думала, мій номер висвітиться на табло, в порядку електронної черги. Але номер, вказаний на моїй імпровізованій квитанції, не збігається з тими, що на моніторі. На дзвінки Анна не відповідає. У замішанні я вже допускаю думку, що мене просто кинули - гроші-то я вже заплатила. Але тут з кабінету під номером 7 виходить молодий хлопець, озирається на всі боки і тихим невпевненим тоном кличе:

- Товт?

- Я, - так само тихо відгукуюся я. У черзі підозріло на мене поглядають.

- Проходьте, ви наступна.

В кабінеті сидять дві співробітниці. Одна з них фотографує на паспорт хлопчика років 16-ти. Друга запрошує мене сісти.

Я ставлю підписи на документах, даю відбитки двох вказівних пальців, залишаю електронний підпис - і все. Весь процес займає не більше п'яти хвилин. Наостанок співробітниця називає мені прізвище людини, яку я повинна запросити після себе.

Уже на виході з відділення з'ясовую у оператора терміналу, який видає талони в електронну чергу: в 7-му кабінеті, виявляється, подають документи на ID-карту.

- А на закордонний паспорт - в шостому.

Виходить, закордонний мені оформили в кабінеті, в якому оформляють внутрішні паспорти. І зробили це по-старому - в обхід електронної черги. Мабуть, у відділенні для прийому клієнтів від посередників посадили окремої людини і створили паралельну чергу.

Черга в паспортному столі. Фото: Страна.ua

Ми вже з'ясували, що на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень. Але не всю цю суму вони забирають собі - частина йде тому, з ким вони домовляються за місце в черзі на оформлення закордонного паспорта. А це чиновники на місцях - в Центрах надання адміністративних послуг (ЦНАП) при райдержадміністраціях, в ДП "Документ", підпорядкованих Міністерству юстиції, і районних відділеннях Державної міграційної служби (т.зв. паспортних столах), підпорядкованих Міністерству внутрішніх справ.

За словами співрозмовника "Країни", знайомого з роботою посередників, в турфірмах домовляються з адміністраторами ЦНАП і паспортних столів, щоб вони надавали їм певну кількість місць у черзі. Це так звана "посередницька квота": якщо, умовно, один центр обслуговує 50 осіб в день, 10-20% місць в черзі дістанеться клієнтам посередників.

"В середньому посередник платить співробітнику ЦНАП за місце в черзі від 200 до 2000 гривень, - розповідає джерело. - В одному з районів столиці посередник з турфірми платить безпосередньо начальнику ЦНАП за номерок в черзі 500 гривень. В іншому районі домовляються з адміністраторами, ті беруть з посередника 300 грн. Але працюють тільки зі своїми, перевіреними людьми. А далі все залежить від кількості рук, тобто посередників. Їх може бути 2-3 в ланцюжку. І чим більше посередників, тим дорожче це для клієнта - кожен забирає якусь то частку себе. Деякі із особливо круті посередники працюють безпосередньо з міграційною службою, там такса - 100 доларів, але роблять швидко і контролюють процес. За 500 гривень посередники домовляються в столичному "Готово".

"Країні" вдалося знайти посередника, який запропонував нам без черги оформити біометрику через документ-сервіс "Готово".

- Ви нам платите 1 тис гривень - і ми вас вранці позачергово заводимо в "Готово", - запропонував мені посередник на ім'я Ігор. - Краще приїхати десь до 8 ранку, ви зайдете в першій п'ятірці. Вас там наша людина зустріне, видасть вам талончик і проведе туди. В принципі, до 10 ранку ви вже подасте документи. Без нас ви там цілий день можете втратити. А там, на місці ви вже оплачуєте сам паспорт - або за 20 днів (957 гривень), або за 10 днів (1210 гривень). Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів.

Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів

Про затримки по паспортам також говорить оголошення на сайті "Готово". Скріншот: Страна.ua

При цьому Ігор зізнався, що по іншим центрам "все нестабільно, там всюди перевірки, і ціни, відповідно, вище".

На гарячій лінії "Готово" "Країні" сказали, що у них немає ніякої інформації про роботу посередників і прискореною процедурою подачі документів. Як і з приводу того, чи не може це бути шахрайством .

"Ми категорично не співпрацюємо з якими посередниками, - в свою чергу, заявив" Країні "Володимир Поліщук, речник ДП" Документ ". - Навпаки, вся наша інформаційна політика спрямована на те, щоб пояснювати людям, що паспорт можна зробити і в міграційній службі, і в ЦНАП при райдержадміністраціях, і в наших центрах обслуговування громадян "Паспортний сервіс". у нас постановка в чергу відбувається тільки в електронному вигляді ".

Але Володимир Поліщук визнає: попит породжує пропозицію. У зв'язку з ажіотажем навколо оформлення паспортів в інтернеті з'явилися спеціальні сайти, які пропонують записувати людей в чергу до центрів обслуговування громадян.

"Крім того, з'явилися люди, які встають вночі, займають живу чергу до терміналу, а потім своє місце в черзі продають. Наш правовий відділ зараз готує інформацію про таких" чорних посередників "для київської Національної поліції. Поліція навряд чи знайде якесь адміністративне порушення в цьому, і тим більше кримінальне. Але якщо не реагувати на такі випадки, то може виникнути конфлікт між людьми, які самі стоять з ночі, займають живу чергу, щоб потім стати в електронну. і тими "рішалами", які хочуть кого- то кудись протолк уть. Тому ми категорично проти такої практики і всіляко намагаємося цьому протидіяти. Але ми не правоохоронні органи, і повноважень припинити це у нас немає ", - зазначає Поліщук.

Cтарший партнер адвокатської компанії "Кравець і партнери" Ростислав Кравець також відзначає, що не у всіх відділеннях міграційної служби та ЦНАП промишляють такого роду торгівлею. У деяких випадках посередники можуть працювати без сприяння місцевих чиновників - просто особисто йдуть в відділення з раннього ранку і беруть талони на прізвища своїх клієнтів, або чергують ночами на сайті ГМС.

Але Кравець визнає: "Найчастіше посередники домовляються з начальником ЦНАП і викуповують талончики в електронну чергу. Хоча в ряді випадків посередникам вдається цю чергу навіть обійти".

Черги, черги, черги

Припинити таку практику досить складно - з урахуванням того, які гроші крутяться в цій тіньової торгівлі.

Припустимо навіть, що співробітник паспортного столу бере по 500 грн за талон - якщо від посередника зайде 10 осіб в день, один начальник ЦНАП вже запрацює на цьому нелегальних 5 тисяч гривень. У тиждень - 25 тисяч гривень. В місяць - 100 тисяч гривень.

Якщо в день, згідно з офіційною статистикою, 22 тисячі людей подають документи на закордонний паспорт, і якщо припустити, що хоча б 10% з них користувалися послугами посередника (2200 осіб), виходить, що заповзятливі начальники ЦНАП в масштабах всієї України можуть заробляти до 2, 2 млн гривень в день (якщо беруть за послуги по 1 тисячі гривень).

Але головне, що ця практика породжує штучне збільшення черг - тому що якийсь відсоток місць заздалегідь вже зарезервовано для "своїх".

При цьому, виходячи з українського законодавства, посередникам за покупку місць в черзі нічого не загрожує. Тоді як співробітники ЦНАП і міграційної служби можуть цілком підпадають під дію статті 368 КК - одержання хабара (карається штрафом від семисот п'ятдесяти до однієї тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк від двох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років).

"Не можна сказати, що робота посередників незаконна, - каже Ростислав Кравець. - По суті, все, що вони роблять - займають вам чергу. Що тут нелегального? А ось в тому, що штучно створюється дефіцит - тобто місцеві начальники ЦНАП не випускають в відкритий оборот все талони, а частина "притримують" для посередників - то тут без корупційної складової не обходиться. Це до речі може пояснювати, чому і з записом в електронну чергу на сайті Мін'юсту регулярно виникають проблеми - вільний час розбирають буквально за лічені Секун ди ".

Але щоб залучити їх до відповідальності, потрібно задокументувати отримання хабара або будь-якої іншої неправомірної вигоди співробітником центру за те, що він перепродує місця в черзі третім особам. А довести на практиці це дуже складно.

До сих пір не було випадків, щоб начальників або співробітників ЦНАП або райвідділів ГМС ловили на подібних хабарах. Що, до речі, викликає питання - черга адже електронна, і при бажанні відстежити, що реєстрація там йде з одних і тих же IP-адрес, не склало б труднощів. Як і перевірити кількість вільних талонів за датою, подивитися, кому вони були видані.

"Тому я не виключаю, що вся ця схема з продажем місць у черзі поставлена ​​на потік і курується з самого верху - керівництвом МВС або Мін'юсту", - говорить Кравець.

Щоб викорінити цю практику, є єдино вірне рішення: залишити для реєстрації в черзі лише один інструмент - сайт Міграційної служби. Щоб не можна було приходити у відділення і особисто займати чергу до терміналу з талонами собі і "сусідові", а IP-адреси для реєстрації відстежувалися автоматично.

"Тоді система дійсно буде прозорою, і не можна буде вручну торгувати місцями в черзі. Але мабуть, на сьогоднішній момент в цьому ніхто не зацікавлений", - вважає Ростислав Кравець.

Як оформити закордонний паспорт через посередника і чи законно це-на своєму досвіді дізналася журналіст "Країни"

За оформлення закордонного паспорта "по блату" посередникам-турфірмам нічого не загрожує. А ось співробітники паспортних столів можуть отримати термін за хабар, фото: tripway.com

Електронна черга, яку ввели в багатьох паспортних столах України, повинна була викорінити практику підпільної продажу документів. Але, як вдалося з'ясувати "Країні", корупція при оформленні документів все одно процвітає - українські чиновники знаходять способи обійти електронну чергу і створити свою, тіньову торгівлю паспортами.

Вони працюють в кооперації з туристичними фірмами - так званими посередниками, які за невелику винагороду допомагають українцям швидко і безболісно оформити закордонний паспорт.

"Країна" вирішила на своєму досвіді перевірити, як співпрацюють посередники з оформлення закордонного паспорта та працівники паспортних столів, і з'ясувати, наскільки законно те, що вони роблять.

За зручність доведеться платити

Після епопеї з оформленням ID-карти я зрозуміла, що в районне відділення міграційної служби більше не повернуся. Чи не витримаю ще однієї черги за талонами до терміналу, яку пенсіонери займають з 6 ранку. Із записом ж в електронну чергу через сайт Держміграційної служби мені хронічно не щастило - не було вільного часу.

Тому коли знадобилося оформляти біометричний закордонний паспорт, я вирішила не випробовувати нерви на міцність і вдатися до допомоги посередників.

Досвідчені знайомі підказали номер співробітниці однієї туристичної фірми, яка допомагає швидко і безболісно оформити закордонний.

Посередник на ім'я Анна запитала тільки моє прізвище і відразу запропонувала мені кілька варіантів часу для запису, але найближчий вільний день виявився тільки через три тижні.

- Раніше ми за тиждень записували на подачу документів. Але через безвіза в турагентстві великий потік бажаючих отримати закордонний паспорт, час швидко розбирають, - пояснила посередник.

Схема така: за два тижні до дати потрібно під'їхати в офіс туріфірми, завезти копії документів - паспорта та ідентифікаційного коду, - і оплатити послуги посередника. У призначений час (мене записали на 18 липня, 15.30) потрібно приїхати в районне відділення міграційної служби, щоб сфотографуватися і здати відбитки пальців. Цю процедуру потрібно проходити особисто.

Один дзвінок - і моє прізвище вже в списку на подачу документів. Не треба стояти в черзі і чергувати опівночі на сайті ГМС, коли звільниться час. Другий дзвінок мені потрібно буде зробити приблизно через десять днів після фотографування - дізнатися, чи готовий документ.

За таке задоволення посередник Анна бере за послуги ні багато ні мало - 1500 грн. Паспорт буде готовий за 10 робочих днів. Можна зробити документ ще швидше - за 5 днів, але коштувати це буде вже 1800 грн.

Це одне з найдешевших пропозицій. В середньому ціна за послуги посередників при оформленні закордонного паспорта в Києві варіюється від 1500 до 3000 грн. Чим повільніше, тим дешевше. Так, деякі контори пропонують зробити біометрику навіть за один день - і 4,5 тисячі гривень.

При цьому ще в кінці травня вартість такого роду послуг стартувала від 1300 грн - але чим далі в безвіз, тим вище попит, і відповідно, ціни.

Для порівняння: якщо оформляти закордонний паспорт в звичайному порядку і безпосередньо, в міграційній службі, це обійдеться в 557 грн. Виходить, на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень.

До слова, оформити паспорт за прискореною процедурою (за 7 або 3 робочих дня) можна і в звичайному райвідділі ГМС- за 810 грн. Але для того, щоб туди потрапити, потрібно з раннього ранку займати чергу до терміналу або чергувати опівночі на сайті Держміграційної служби, коли він оновлюється, вишукуючи вільний час для запису. За зручність доводиться платити.

Друкувати не встигають

Спочатку я збиралася оформляти паспорт в найкоротший термін - за 5 днів. Але, коли за тиждень до призначеної дати принесла в офіс турфірми документи, з'ясувалося, що так швидко паспорт зробити вже не вийде.

- З сьогоднішнього дня ми вже не беремо замовлення на "швидкий" паспорт за 5 днів. Тільки на 10-12 днів, - заявила посередник Анна, виписуючи мені імпровізовану квитанцію.

- Чому? - дивуюся. Посередник зітхає і починає пояснювати:

- За день по Україні 22 тисячі осіб подають документи на закордонний паспорт. А поліграфія, яка друкує біометрику - одна на всю Україну. Вона розрахована на друк всього 9 тисяч паспортів в день. У них вже божевільні затримки. Те, що повинно друкуватися за п'ять днів, друкується за десять, то, що повинно було за десять, друкується за двадцять, - зізнається Анна. - Тому ми з сьогоднішнього дня вже не пропонуємо клієнтам "швидкий" закордонний. Чи не хочемо підставлятися. Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії.

Ви ж з нас потім питати будете, чому так довго, а не з поліграфії

Таку квитанцію мені видали в турагентстві-посереднику з оформлення закордонного паспорта. Фото: Страна.ua

Друком закордонних паспортів займається державне підприємство "Поліграфічний комбінат" Україна "по виготовленню цінних паперів". Це ж підприємство друкує водійські посвідчення і ID-карти.

У поліграфкомбінаті визнають проблему із затримками.

"Через поєднання двох факторів - сезонного зростання попиту і ажіотажу, пов'язаного з введенням безвізового режиму України з ЄС, починаючи з травня, попит на закордонні паспорти різко зростав. Вже сьогодні підрозділами міграційної служби, центрами надання адміністративних послуг, оформляється більше 22 000 замовлень в добу, що приблизно вдвічі більше, ніж в аналогічний період минулого року ".

У червні 2017 року на замовлення Державної міграційної служби поліграфкомбінат виготовив 300 тисяч документів. "Це в три рази більше в порівнянні з аналогічним періодом минулого року", - відзначають в держпідприємстві.

Повідомляється, що ПК "Україна" спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі має намір придбати додаткове обладнання з випуску біометричних закордонних паспортів. Але поки що конкретної інформації, термінів і планів немає.

За їхніми прогнозами, попит на закордонні паспорти повинен знизитися вже до кінця липня - початку серпня (як це відбувається щороку в кінці туристичного літнього сезону). Тому громадянам, які не планують поїздки за кордон в найближчі місяці, в міграційній службі радять не стояти в чергах, а почекати кілька тижнів і оформити документи в значно комфортніших умовах.

Але українці, судячи зі статистики, ігнорують поради ГМС, і поки що ажіотаж не спадає. У паспортних столах і раніше черги. Та й в турагентстві зізнаються, що затримки з оформлення паспортів тривають. Мій паспорт, який повинен був бути готовий через десять днів, орієнтовно надрукують лише за 12-15.

Цікаво, що за станом на 5 липня 2017 року Україна оформлено понад 4 млн біометричних паспортів для виїзду за кордон, з них майже 1,7 млн ​​оформлено в 2017 році. У той час як правом безвізового в'їзду на територію ЄС, за офіційними даними міграційної служби, скористалися лише близько 100 тисяч українців. Тобто з тих, хто відстояв чергу за біометричними паспортом, скористався ним лише кожен 17-й.

Паспорт за п'ять хвилин

У призначений час я приходжу за вказаною адресою в відділення міграційної служби. Тут душно і спекотно - в коридорі тісниться не менш 30 чоловік.

- В який кабінет за закордонним паспортом?

Вся чергу районного паспортного столу відповідає мені похмурим мовчанням.

Посередниця не уточнила, куди саме мені заходити. Я думала, мій номер висвітиться на табло, в порядку електронної черги. Але номер, вказаний на моїй імпровізованій квитанції, не збігається з тими, що на моніторі. На дзвінки Анна не відповідає. У замішанні я вже допускаю думку, що мене просто кинули - гроші-то я вже заплатила. Але тут з кабінету під номером 7 виходить молодий хлопець, озирається на всі боки і тихим невпевненим тоном кличе:

- Товт?

- Я, - так само тихо відгукуюся я. У черзі підозріло на мене поглядають.

- Проходьте, ви наступна.

В кабінеті сидять дві співробітниці. Одна з них фотографує на паспорт хлопчика років 16-ти. Друга запрошує мене сісти.

Я ставлю підписи на документах, даю відбитки двох вказівних пальців, залишаю електронний підпис - і все. Весь процес займає не більше п'яти хвилин. Наостанок співробітниця називає мені прізвище людини, яку я повинна запросити після себе.

Уже на виході з відділення з'ясовую у оператора терміналу, який видає талони в електронну чергу: в 7-му кабінеті, виявляється, подають документи на ID-карту.

- А на закордонний паспорт - в шостому.

Виходить, закордонний мені оформили в кабінеті, в якому оформляють внутрішні паспорти. І зробили це по-старому - в обхід електронної черги. Мабуть, у відділенні для прийому клієнтів від посередників посадили окремої людини і створили паралельну чергу.

Черга в паспортному столі. Фото: Страна.ua

Ми вже з'ясували, що на кожному клієнті посередники заробляють від 1 тисячі гривень. Але не всю цю суму вони забирають собі - частина йде тому, з ким вони домовляються за місце в черзі на оформлення закордонного паспорта. А це чиновники на місцях - в Центрах надання адміністративних послуг (ЦНАП) при райдержадміністраціях, в ДП "Документ", підпорядкованих Міністерству юстиції, і районних відділеннях Державної міграційної служби (т.зв. паспортних столах), підпорядкованих Міністерству внутрішніх справ.

За словами співрозмовника "Країни", знайомого з роботою посередників, в турфірмах домовляються з адміністраторами ЦНАП і паспортних столів, щоб вони надавали їм певну кількість місць у черзі. Це так звана "посередницька квота": якщо, умовно, один центр обслуговує 50 осіб в день, 10-20% місць в черзі дістанеться клієнтам посередників.

"В середньому посередник платить співробітнику ЦНАП за місце в черзі від 200 до 2000 гривень, - розповідає джерело. - В одному з районів столиці посередник з турфірми платить безпосередньо начальнику ЦНАП за номерок в черзі 500 гривень. В іншому районі домовляються з адміністраторами, ті беруть з посередника 300 грн. Але працюють тільки зі своїми, перевіреними людьми. А далі все залежить від кількості рук, тобто посередників. Їх може бути 2-3 в ланцюжку. І чим більше посередників, тим дорожче це для клієнта - кожен забирає якусь то частку себе. Деякі із особливо круті посередники працюють безпосередньо з міграційною службою, там такса - 100 доларів, але роблять швидко і контролюють процес. За 500 гривень посередники домовляються в столичному "Готово".

"Країні" вдалося знайти посередника, який запропонував нам без черги оформити біометрику через документ-сервіс "Готово".

- Ви нам платите 1 тис гривень - і ми вас вранці позачергово заводимо в "Готово", - запропонував мені посередник на ім'я Ігор. - Краще приїхати десь до 8 ранку, ви зайдете в першій п'ятірці. Вас там наша людина зустріне, видасть вам талончик і проведе туди. В принципі, до 10 ранку ви вже подасте документи. Без нас ви там цілий день можете втратити. А там, на місці ви вже оплачуєте сам паспорт - або за 20 днів (957 гривень), або за 10 днів (1210 гривень). Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів.

Але попереджаю, що зараз є затримки по обох термінів

Про затримки по паспортам також говорить оголошення на сайті "Готово". Скріншот: Страна.ua

При цьому Ігор зізнався, що по іншим центрам "все нестабільно, там всюди перевірки, і ціни, відповідно, вище".

На гарячій лінії "Готово" "Країні" сказали, що у них немає ніякої інформації про роботу посередників і прискореною процедурою подачі документів. Як і з приводу того, чи не може це бути шахрайством .

"Ми категорично не співпрацюємо з якими посередниками, - в свою чергу, заявив" Країні "Володимир Поліщук, речник ДП" Документ ". - Навпаки, вся наша інформаційна політика спрямована на те, щоб пояснювати людям, що паспорт можна зробити і в міграційній службі, і в ЦНАП при райдержадміністраціях, і в наших центрах обслуговування громадян "Паспортний сервіс". у нас постановка в чергу відбувається тільки в електронному вигляді ".

Але Володимир Поліщук визнає: попит породжує пропозицію. У зв'язку з ажіотажем навколо оформлення паспортів в інтернеті з'явилися спеціальні сайти, які пропонують записувати людей в чергу до центрів обслуговування громадян.

"Крім того, з'явилися люди, які встають вночі, займають живу чергу до терміналу, а потім своє місце в черзі продають. Наш правовий відділ зараз готує інформацію про таких" чорних посередників "для київської Національної поліції. Поліція навряд чи знайде якесь адміністративне порушення в цьому, і тим більше кримінальне. Але якщо не реагувати на такі випадки, то може виникнути конфлікт між людьми, які самі стоять з ночі, займають живу чергу, щоб потім стати в електронну. і тими "рішалами", які хочуть кого- то кудись протолк уть. Тому ми категорично проти такої практики і всіляко намагаємося цьому протидіяти. Але ми не правоохоронні органи, і повноважень припинити це у нас немає ", - зазначає Поліщук.

Cтарший партнер адвокатської компанії "Кравець і партнери" Ростислав Кравець також відзначає, що не у всіх відділеннях міграційної служби та ЦНАП промишляють такого роду торгівлею. У деяких випадках посередники можуть працювати без сприяння місцевих чиновників - просто особисто йдуть в відділення з раннього ранку і беруть талони на прізвища своїх клієнтів, або чергують ночами на сайті ГМС.

Але Кравець визнає: "Найчастіше посередники домовляються з начальником ЦНАП і викуповують талончики в електронну чергу. Хоча в ряді випадків посередникам вдається цю чергу навіть обійти".

Черги, черги, черги

Припинити таку практику досить складно - з урахуванням того, які гроші крутяться в цій тіньової торгівлі.

Припустимо навіть, що співробітник паспортного столу бере по 500 грн за талон - якщо від посередника зайде 10 осіб в день, один начальник ЦНАП вже запрацює на цьому нелегальних 5 тисяч гривень. У тиждень - 25 тисяч гривень. В місяць - 100 тисяч гривень.

Якщо в день, згідно з офіційною статистикою, 22 тисячі людей подають документи на закордонний паспорт, і якщо припустити, що хоча б 10% з них користувалися послугами посередника (2200 осіб), виходить, що заповзятливі начальники ЦНАП в масштабах всієї України можуть заробляти до 2, 2 млн гривень в день (якщо беруть за послуги по 1 тисячі гривень).

Але головне, що ця практика породжує штучне збільшення черг - тому що якийсь відсоток місць заздалегідь вже зарезервовано для "своїх".

При цьому, виходячи з українського законодавства, посередникам за покупку місць в черзі нічого не загрожує. Тоді як співробітники ЦНАП і міграційної служби можуть цілком підпадають під дію статті 368 КК - одержання хабара (карається штрафом від семисот п'ятдесяти до однієї тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк від двох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років).

"Не можна сказати, що робота посередників незаконна, - каже Ростислав Кравець. - По суті, все, що вони роблять - займають вам чергу. Що тут нелегального? А ось в тому, що штучно створюється дефіцит - тобто місцеві начальники ЦНАП не випускають в відкритий оборот все талони, а частина "притримують" для посередників - то тут без корупційної складової не обходиться. Це до речі може пояснювати, чому і з записом в електронну чергу на сайті Мін'юсту регулярно виникають проблеми - вільний час розбирають буквально за лічені Секун ди ".

Але щоб залучити їх до відповідальності, потрібно задокументувати отримання хабара або будь-якої іншої неправомірної вигоди співробітником центру за те, що він перепродує місця в черзі третім особам. А довести на практиці це дуже складно.

До сих пір не було випадків, щоб начальників або співробітників ЦНАП або райвідділів ГМС ловили на подібних хабарах. Що, до речі, викликає питання - черга адже електронна, і при бажанні відстежити, що реєстрація там йде з одних і тих же IP-адрес, не склало б труднощів. Як і перевірити кількість вільних талонів за датою, подивитися, кому вони були видані.

"Тому я не виключаю, що вся ця схема з продажем місць у черзі поставлена ​​на потік і курується з самого верху - керівництвом МВС або Мін'юсту", - говорить Кравець.

Щоб викорінити цю практику, є єдино вірне рішення: залишити для реєстрації в черзі лише один інструмент - сайт Міграційної служби. Щоб не можна було приходити у відділення і особисто займати чергу до терміналу з талонами собі і "сусідові", а IP-адреси для реєстрації відстежувалися автоматично.

"Тоді система дійсно буде прозорою, і не можна буде вручну торгувати місцями в черзі. Але мабуть, на сьогоднішній момент в цьому ніхто не зацікавлений", - вважає Ростислав Кравець.

Комментировать ситуацию с посредниками в Министерстве юстиции "Стране" отказались, сославшись на то, что это не их компетенция. Мы также направили запрос в пресс-службу МВД, которому подчиняется Миграционная служба, а также в саму ГМС. Мы опубликую ответ, как только его получим.

Чому?
В який кабінет за закордонним паспортом?
Що тут нелегального?
Чому?
В який кабінет за закордонним паспортом?
Що тут нелегального?
Чому?
В який кабінет за закордонним паспортом?
Що тут нелегального?
Чому?